"Пограничник - это не просто звание, пограничник - это судьба. Совсем особая судьба людей, которые несут свою службу не в мягких креслах квартир больших городов. Это люди, которые несут службу на рубежах нашей Родины, которые находятся далеко от этих больших городов," – так сказал о пограничниках Президент Российской Федерации В.В. Путин при вручении в Кремле штандарта директора ФПС России в марте прошедшего года.
Эти слова справедливы. Сегодня от Балтики до Тихого океана ежедневно на службу по охране Государственной границы Российской Федерации заступают более 11 тысяч пограничных нарядов, десятки экипажей пограничных кораблей, катеров, самолетов и вертолетов. На всех участках границы пограничники решительно противостоят вооруженным нарушителям границы, контрабандистам, браконьерам, самоотверженно отстаивают интересы России.
Ситуацию на Государственной границе Российской Федерации в 2000 году можно охарактеризовать как напряженную и динамичную, что отразилось на служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации.
Одна из главных особенностей развития обстановки на границе состояла в том, что в течение 2000 года пограничники активно участвовали в антитеррористической операции, проводимой федеральными войсками в Северо-Кавказского регионе. Подразделения самого многочисленного в Пограничной службе Итум-Калинского пограничного отряда в настоящее время взяли под охрану участок границы России с Грузией в пределах Чеченской Республики протяженностью более 81 километра в полном объеме.
С начала операции в Аргунском ущелье пограничные подразделения более 70 раз подвергались обстрелам. В ходе боевых действий уничтожено несколько десятков боевиков, выявлено и уничтожено 2 базовых лагеря, 2 опорных пункта, более 90 схронов и мест пребывания боевиков, оборудованных для проживания и ведения организованной обороны, изъято более 50 единиц оружия и свыше 30 тысяч различных боеприпасов, а также около 100 кг взрывчатых веществ. Кроме того, у боевиков в Чечне захвачено или уничтожено более 40 единиц автомобильной и другой техники НВФ. Освобождены 19 находившихся в заложниках российских граждан. Потери среди российских пограничников составили 4 человека.
Служебно-боевая деятельность пограничников в последнее время в какой-то степени позволила дать отпор целенаправленным попыткам экономического развала нашего государства, расхищения достояний и природных богатств России, существенно приостановить массированное наступление национального экстремизма и международного наркобизнеса.
В 2000 году войсками и органами ПС РФ во взаимодействии с сотрудниками ГТК России задержано контрабанды на общую сумму около 52,5 млн. рублей и более 500 тысяч долларов США. Основными направлениями незаконного перемещения грузов и товаров через государственную границу в 2000 году являлись граница с Украиной и Казахстаном.
Особо тревожит контрабанда наркотиков. В 2000 году пограничниками было задержано почти 4,1 тонны различных наркосодержащих веществ, в том числе почти 900 кг героина. Наиболее остро проблема борьбы с наркобизнесом стоит на таджикско-афганской границе.
На участке Пограничной группы ПС РФ в Республике Таджикистан в 2000 году предотвращено более 100 вооруженных попыток прорыва нарко-курьеров, задержано около 270 нарушителей границы. У них изъято более 3,1 т наркотиков (почти в 6 раз больше, чем в 1999 году). Наиболее крупные партии наркотиков задерживали пограничники Московского отряда (июль - 154,4 кг героина, август - 118,6 кг героина и 687,33 кг опия-сырца, сентябрь - 313,35 кг опия-сырца, октябрь - 916 кг опия-сырца, 124 кг героина, декабрь - 182,5 кг героина). В результате 47 боестолкновений на границе и 39 обстрелов 4 пограничника погибли и 6 получили ранения.
Особо хочется отметить тот факт, что активные действия пограничников не позволили попасть в наркозависимость и пристраститься к наркотикам более 1 млн. 700 тысячам человек.
В исключительной экономической зоне, территориальном море России в прошлом году ежесуточно осуществляли промысел до 700 российских и 100 иностранных промысловых судов. Это предопределило напряженный ритм службы органов Морской охраны ПС РФ. В результате в 2000 году было осмотрено более 15 тысяч российских и иностранных судов, в результате задержано более 400 судов, оштрафовано более 2200 судов. Сумма штрафов и предъявленных исков составило более 178 млн. рублей и более 4 млн. долларов США. У нарушителей изъято более 4,6 тысяч тонн незаконно добытой морепродукции, конфисковано 5 промысловых судов-нарушителей природоохранного законодательства. В результате административно-процессуальной деятельности в 2000 г. на счета органов морской охраны поступило 136,1 млн. рублей и 5,9 млн. долларов.
Наиболее варварское браконьерство продолжает "процветать" на Каспии, где в 2000 году пограничникам для локализации инцидентов 15 раз приходилось применять оружие. В Дальневосточном регионе в прошедшем году отмечено 33 факта преследования браконьеров, в 10 случаях из них пограничными кораблями и авиацией применялось оружие.
Говоря о других показателях служебно-боевой деятельности, следует сказать, что за 2000 год войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации задержано более 5900 нарушителей границы. Наибольшее количество задержаний приходится на участки границы с Азербайджаном, Литвой, Грузией, Китаем и Монголией. Кроме того в прошлом году пограничники задержали свыше 400 единиц огнестрельного оружия, более 50 тысяч боеприпасов и 400 кг взрывчатых веществ.
Органами пограничного контроля в пунктах пропуска через границу пропущено около 79,2 млн. человек, из них более половины - иностранцы, и около 13 млн. транспортных средств. Выявлено более 3000 человек, пытавшихся проследовать через границу по поддельным и чужим документам, более 123,5 тысяч человек - с неисправными документами. Не пропущено через границу на законных основаниях более 81 тысячи человек. Выявлено 360 граждан, которым закрыт въезд в Российскую Федерацию.
В 2000 году по сравнению с прошлыми годами заметно возрос налет часов авиацией ФПС России, он составил чуть менее 20,5 тысяч, в том числе на охрану государственной границы и патрулирование исключительной экономической зоны - 9890 часов. В результате было выявлено 20 нарушителей государственной границы и 58 нарушителей природоохранного законодательства. Пограничной авиацией перевезено почти 12,5 тысяч тонн грузов, осуществлено свыше 400 полетов по санзаданиям, в результате которых было эвакуировано более 700 раненых и больных.
Потенциальную угрозу стабильности приграничных регионов продолжают нести незаконная миграция и т. н. "демографическая экспансия" иностранных граждан. По экспертным оценкам, в настоящее время в России незаконно находится в пределах 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства.
За последние 5 лет в числе задержанных на границе России нарушителей и незаконных мигрантов оказались граждане более 30 государств, с которыми Россия не имеет общих границ. В 2000 году при участии пограничников была пресечена деятельность более 50 организованных преступных группировок, специализирующихся на переправке мигрантов.
В 2000 году в Пограничной службе России успешно решались задачи международно-договорной деятельности. Продолжалась работа, связанная с подготовкой к подписанию договоров о Государственной границе с Эстонией и Латвией, а также к демаркации Государственной границы с Литвой, Латвией и Эстонией. Активно велись переговоры по делимитации сухопутных участков Государственной границы с Казахстаном и Украиной. В процессе делимитации российско-азербайджанской границы согласовано 75% общей протяженности границы, на российско-грузинской -89%. Продолжается переговорный процесс по вопросам правового статуса Азовского моря и Керченского пролива.
С вступлением в силу с 19 января 2000 года Протоколов-описаний линии государственной границы завершена демаркация Государственной границы РФ с Китаем на ее Восточной и Западной частях.
Подписан ряд международно-договорных документов, касающихся развития и совершенствования пограничного сотрудничества ФПС России, в частности, с Белоруссией, в рамках Пограничного комитета Союза Беларуси и России.
Результативно развивалось сотрудничество в рамках Совета государств Балтийского моря, ФПС России в качестве председательствующей на его Конференции в прошедшем году провела операции "ЦЕПОЧКА", "ОХВАТ", "СЕТЬ-2000", в которых приняли участие пограничные ведомства Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Германии, Дании, Норвегии, Швеции и Финляндии.
По линии ФПС России с представителями зарубежных стран состоялось более 200 различных контактов на центральном и региональном уровне.
Успешно функционируют официальные представительства ФПС России в Финляндии и Монголии, получено согласие МИДа Норвегии на аккредитацию представительства ФПС России в Осло.
Положительным итогом 2000 года следует признать достаточно эффективную организацию тылового обеспечения войск и органов. Однако сохранилась тенденция к дальнейшему обострению жилищного вопроса. На 1 января 2001 года на учете состоит более 10 тысяч военнослужащих и членов их семей, не имеющих постоянного жилья, и почти 3300 человек нуждаются в улучшении жилищных условий.
Сказать, что это единственная проблема, связанная с недостаточным финансированием и материально-техническим обеспечением, конечно, нельзя. Есть трудности в снабжении подразделений горюче-смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом.
С каждым годом в войсках растет доля физически устаревших и требующих списания образцов техники и вооружения. Снижается коэффициент использования в службе имеющихся боеготовых единиц авиации, кораблей, катеров, сигнализационных комплексов. Пока нет возможности полностью укомплектовать пункты пропуска современными техническими средствами пограничного контроля.
Все эти трудности, естественно, негативно влияют на настроение и социальное самочувствие военнослужащих. К сожалению, часть из них досрочно заканчивают службу. Треть среди них составляют офицеры, прослужившие после окончания учебных заведений не более пяти лет.
Тем не менее кадровый потенциал в Пограничной службе остается достаточно высоким. Укомплектованность офицерским составом на конец 2000 года составила более 86 процентов, в минувшем году из стен военной академии и шести институтов выпущено более 1200 офицеров. За добросовестное выполнение воинского долга 1554 сотрудника войск и органов Пограничной службы удостоены в 2000 году государственных наград, 59 из них стали кавалерами ордена Мужества. Большинство из них организаторы службы - офицеры и прапорщики.
Определенный оптимизм внушает тот факт, что в текущем году согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в объеме 11,94 млрд. рублей. Правда, это составляет лишь 76,5 процента от суммы, заявленной ФПС.
Понимая, что недостаточный уровень финансирования пограничной сферы в целом и ПС России может привести к постепенному ослаблению защитных функций государства на границе и в пограничном пространстве, в ФПС России готовы к принятию соответствующих мер.
Прежде всего - к максимально эффективному и рациональному использованию имеющиеся сил и средств. На это будет направлена и дальнейшая реорганизация войск и органов Пограничной службы (к 2006 году ее численность должна составить 168 тысяч военнослужащих и 14,5 тысяч гражданского персонала).
Созданию качественно нового и эффективного защитного комплекса на государственной границе в немалой степени должен способствовать принятый 4 мая прошлого года закон "О Пограничной службе Российской Федерации", который является важным законодательным инструментом решения пограничных проблем и защиты интересов государства на его рубежах.
С его появлением сделан важный шаг на пути укрепления законодательной базы обеспечения пограничной безопасности России, практической реализации принятых ранее Основ государственной пограничной политики и Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Закон укрепляет ведущую роль Пограничной службы в общей системе обеспечения пограничной безопасности России. Он позволяет законодательно закрепить отдельные задачи, которые были ранее возложены на войска и органы Пограничной службы другими нормативными документами (например, охрана дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом и другие).
Теперь в едином нормативном правовом акте определены основные задачи, полномочия, общий состав, принципы деятельности, основы руководства и управления Пограничной службой, а также порядок осуществления контроля и надзора за ее деятельностью.
Впервые законодательно оформлена задача осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. В соответствии с этим документом будет пересматриваться система базирования авиации.
Закон позволяет продолжать планомерную дальнейшую работу по строительству и развитию системы Федеральной пограничной службы.
На этом процесс формирования правовых основ функционирования Пограничной службы не завершен.
В рамках дальнейшего реформирования будет продолжен курс на поэтапное преобразование Пограничной службы как специальной пограничной военной организации, максимально адаптированной к новым условиям и задачам по обеспечению пограничной безопасности и защиты интересов России на Государственной границе. Сегодня приоритетными задачами для пограничников являются:
противодействие незаконной деятельности через границу трансграничной организованной преступности в сферах контрабанды наркотических средств, оружия, незаконного перемещения через границу сырьевых и стратегически важных ресурсов, спиртосодержащей продукции, товаров и культурных ценностей, массового вывоза капитала;
обеспечение охраны морских биоресурсов, пресечение попыток ведения незаконной добычи морепродуктов российскими и иностранными судами во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
противодействие незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;
участие в урегулировании региональных вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, противодействие зарубежным террористическим организациям, а также борьба с распространением и накоплением оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных регионах;
участие в завершении территориального разграничения с сопредельными странами (только протяженность участков Государственной границы, подлежащих международно-договорному оформлению составляет 23115,2 км. В международно-договорном отношении не оформлено 13658,3 км).
