это кстати нормально, разведработа страдает от забюрокраченности, ну и надо марксистски мыслить - чьё государство, кто правящий класс? Вот они пусть и отдуваются.
Ну и кроме этого всякие прокладки от явной спецслужбы до конкретных деятелей нужны, от экспортно-импортных фирм до Гринписа.
И кстати да, есть на Западе видимо такие кадры, работающие сдельно. Фрилансеры так сказать, но при этом должны же быть какие-то сети связи, учёты, как их найти при надобности.