>То есть это именно те, против кого не было возможности завести формальное дело, но про кого знали, что шпионил помаленьку?
Туда включались люди, на которых имелись проверенные оперативные материалы (установленные разведчики и пр.). Но и попадали персоны, заочно осужденные и могущие появиться под другой фамилией (крайне мало).
>И много таких было?
Прилично. Там ведь оказывались и всякие разные туристы, прирабатывавшие курьерами антисоветских центров и зафиксированные при контактах с диссидентами (могли привезти им книгу или забрать рукопись), и журналисты-очернители, и прочая шушера. Были и изменники Родины, ушедшие на Запад в ВОВ и живущие под другими фамилиями (установленные). Как ни странно, но таковые регулярно пытались съездить в СССР и своими глазами посмотреть, что там и как. Именно в это категории и попадалась отметка "ВМН".