отсутствие инвестиций?
отсутствие рынка сбыта?
отсутствие технологий и рабочей силы?
Наверное, все это вместе. И Николай I принимал меры по решению этих проблем.
В целом же, ситуация свидетельствует о крушении модели промышленного и торгового развития, навязанной Петром I.
