Первый и главный - "попил", т.е. собственно получение бюджетных денег под что-то. И банальный конверт тут, конечно, работает, но это только один из элементов. Кроме него - лоббирование (не только прямое, но и через связанные законодательные акты/постановления пр-ва, например), научное обоснование, показуха (маркетинг), пиар и пр.
Это перевернутый мир, ничего общего не имеющий со здравым смыслом, бизнесом или задачами обороны. Цель одна - получить заветную строчку (а потом и деньги), для чего все средства хороши. Любые средства - на сколько фантазии, влияния и связей хватит. Еще раз - цель не торпеду создать, к примеру, а получить как можно больше денег (или сколько-то денег) под создание этой торпеды.
Ну и второй шаг - собственно хищение. Тут множество вариантов, которые от масштаба зависят. Если речь идет об интенданте и новых валенках на складе, то он их тупо меняет на старые, а новые сбывает. Если речь идет о НИОКРах, то это тонны макулатуры и выполненных работ при отсутствие результата. Если речь идет о производстве, то это обычно завышение себестоимости всего и вся и вывод денег под эту марку...
Если со вторым - хищениями - можно бороться, то с первым - собственно попилом - бесполезно.
