Небесного мебельщика просто еще не нашлось чтобы структуру оптимизировать :)
Видимо исходить из принципа каждому главку - свой святой :) Ну а ВВС большие, один Илья на всех не успеет итд.
Вообще-то вопрос интересный: как во время РИ это было (т.е. в армии конечно)? И было ли где-то офицально закреплено итд. ?
