тут скорее проблема принятия решений: времени начала работ, получения значимых результатов и массового развертывания
в 20-х нет денег, а за 30-е не хватит времени, даже если найти деньги
просто катюша не пойдет - нужны более мощные б/ч, бОльшая дальность и существенно бОльшая точность. И все это на существующей производственной базе - ну, более-менее
а там уже варианты: мобильные, стационарные...
ракетные бункера в глубине УРа и соответственно, массированные пуски (или кассетные головки) по местам сосредоточения противника или позициям осадной артиллерии - смотрелись бы очень недурственно
