Скупка экономики и учреждение колониальной администрации - всего лишь одна из форм захвата. Наиболее выгодная и удобная, да. Но если раб перестаёт слушаться, то его надо постегать.
И потом, одно дело, когда ты правишь через вассала, а совсем другое - непосредственно.
Иными словами, форма экономического "володения" суть промежуточная форма, которой, бесспорно, зачастую хватает. Но надо подстраховываться.