Потому что
1. Головной разработчик "Маневра" остался в Белоруссии
2. "Системпром" откусил оперативно-стратегическое звено
3. ВДВ с "Андромедой" обособилось
4. РусБИТех еще не вошел в силу
5. НИИСУ слепили из того что было
6. Воронеж не осознавал масштаб задач и очень хотел денег
и т.д. до бесконечности.
Но всех собак спускать на Воронеж несправедливо. Им впендюрили в ТЗ фирменные кандалы: ГИС "Интеграция", операционку, протоколы и еще столько веревок, что и Гудини хрен бы вывернулся.
Есть надежда, что тема "Заря" устаканит этот бардак, но скорых результатов ждать не следует.