В мирное время это требует высоких финасовых затрат с одной стороны, а с другой крайне затрудняет поддержание конспирации и боеспособности (т.к. не будучи востребованым, превращается в синекуру для приближеных. Поди плохо пожить за казеный счет в другой стране с высоким уровнем жизни - так и порождаются разного рода ани чапман).
А в военное время - скольлибо значимые силы с вооружением в другую страну уже не пропихнешь и действия там не развернешь - т.к. действуют заградительные мероприятия спецслужб. Они разумеется и в мирное время действуют, но там разного рода комбинациями можно за продолжительное время перевезти, легализовать или завербовать людей, накопить вооружения и т.д.
