Миротворческая миссия ООН в Боснии имела несколько уровней. Это: УНПРОФОР; военный наблюдательный механизм ООН; высокий представитель, или посланник Генерального секретаря ООН в БиГ; гуманитарные организации.
УНПРОФОР
Миссия УНПРОФОР расшифровывается по начальным буквам и слогам слов United Nation protestation force. Впервые военнослужащие миссии встали на разграничительной линии между Хорватией и РСК 13 марта 1992 г. в рамках выполнения плана полномочного представителя Генерального секретаря ООН Сайруса Вэнса. В резолюции Совбеза ООН № 743 их задача формулировалась как «…временное использование, которое необходимо для обеспечения условий мира и безопасности для переговоров об общем решении югославского кризиса».
Войска УНПРОФОР должны были контролировать разделительную линию между Хорватией и РСК и не допустить возобновления военных действий. Можно было ожидать от ооновцев защиты слабейшей, то есть сербской стороны. В действительности эффективных действий не было предпринято ни разу. Не была предотвращена ни одна из многочисленных атак хорватов на краинских сербов: в июне 1992 г. на Милевацком плато, в январе 1993 г. в районе Масленицы, в сентябре того же года в «Медакском кармане», ни «Молния» в мае 1995 г., ни «Буря» в мае. Миротворцы не воспрепятствовали двухлетним наступательным действиям на Динаре и Шаторе (в районах Гламоча и Грахова). Совет безопасности ООН не осуждал не прекращавшиеся агрессивные действия хорватской стороны, которая с течением времени обретала уверенность в безнаказанности.
После начала гражданской войны в БиГ центральный штаб УНПРОФОРа переместился из Сараев в Загребе. Штаб сил в Боснии разместился в Киселяке. Оперативная ситуация в двух бывших югославских республиках была совершенно различной. Территории Хорватии и РСК были чётко разграничены, тогда как Босния взрывами конфликта была разбиты на отдельные зоны и анклавы, часто слабо связанные друг с другом. УНПРОФОР получил от Совбеза три задачи: 1) обеспечение прохождения гуманитарных конвоев; 2) защиту «зон безопасности»; 3) охрану границ БиГ.
Как пишет Р. Радинович, «весь мандат УНПРОФОРа протекал в крайне пристрастном отношении к воюющим сторонам, причём свои угрозы о наказании и меры (УНПРОФОР – А.П.) направлял всегда против сербской стороны, а симпатии – к мусульманской и хорватской воюющей стороне» (стр. 211). По первому пункту «унпрофоровцы» потрудились, чтобы от гуманитарной помощи сербам не досталось ничего, а на территориях, оккупированных мусульманами, она по большей части служила для снабжения армии. По второму пункту «защищёнными зонами» были объявлены исключительно анклавы с закрытыми в них соединениями и объединениями АРБиГ, которые охранялись от сербской армии, позволяя неприятелю перегруппировывать силы, наносить удар и снова отходить под защиту «международных миротворцев». По третьему пункту герметичность границ БиГ отслеживалась только в отношении Югославии. Регулярное Хорватское войско всю войну значительной частью сил присутствовало в БиГ (Посавина, Босанская Краина, Центральная Босния, Восточная Герцеговина), и международных санкций за такое поведение Хорватия не дождалась. Радинович справедливо и образно замечает, что «…ООН в БиГ не хотела искренно водворить мир, а только контролировать войну, то есть чтобы она проходила так, что в ней не было победителя, а особенно чтобы в той войне не победила сербская воюющая сторона. С жертвами не считались, особенно среди несчастного народа, который был пушечным мясом для осуществления целей западной стратегии доминирования, в первую очередь для США» (стр. 212).
