Вообще-то не может. В современном буржуазном военно-политическом словаре появились такие милые обороты, как "производители безопасности" и "потребители безопасности". Принадлежность к первым во многом связана с наличием сильного флота (в т.ч. авианосцев и других авианесущих кораблей). И эта принадлежность подразумевает возможность приобретения союзников с вытекающими ништяками. Напр., Бразилия сейчас во что-то такое пытается играть.
В классической флотофобской постановке вопроса "интересы" и "возможности" подаются в виде телеги и лошади, а на самом деле это - курица да яйцо. Вот так вот взнуздаем дальше.
