Организация охраны оборудования электросвязи на объектах ОАО "Уралсвязьинформ".
Инженерные и организационные аспекты
Ю. Шепелин, В. Лобов, А.Раскин
С начала девяностых годов ОАО "Уралсвязьинформ", как и прочие операторы связи, оказалось в положении, которое можно описать бессмертной фразой "Спасение утопающих - дело рук самих утопающих".
С одной стороны, возросли и продолжают расти количество, сложность и стоимость компонентов сети - АТС, систем передач, линейно-кабельных сооружений, сопутствующего оборудования. Резко увеличилось количество зданий и сооружений, в которых размещены объекты ГТС.
С другой стороны на порядок возросли хищения и вандализм (кабельная продукция, таксофоны, другое оборудование), резко увеличились эксплуатационные затраты на содержание персонала, возросла стоимость послеаварийных ремонтных и восстановительных работ. Тарифы на услуги традиционных структур, обеспечивающих охрану объектов, также непомерно возросли, а в "зоне покрытия" их контроля появились белые пятна. Целый ряд объектов связи, представляющих для современных злоумышленников особый интерес (ЛКС, распределительные шкафы), просто не может охраняться стандартными средствами.
Этапы большого пути
В создавшихся неблагоприятных условиях предприятием "Уралсвязьинформ" уже в начале 90-х годов был взят курс на организацию защиты объектов собственными силами. В наши технические и организационные решения были заложены следующие базовые принципы.
Прежде всего, охрана объектов должна быть неотрывна от сигнализации о работе оборудования связи, размещенного на них, его контроля. Предприятие связи представляет собой единый организм. Его руководителю (а тем более абоненту) в конечном счете безразлично, по какой конкретно причине отсутствует связь - из-за хищения кабеля или из-за аварии коммутационного оборудования. Да и чисто географически при установке блоков контроля на удаленном, насыщенном оборудованием объекте логично обеспечить подключение к нему всей имеющейся аварийной сигнализации как охранного, так и технологического плана.
Важным принципом является самостоятельность предприятия связи в обеспечении охраны собственных объектов. Обе составляющие охранной службы - как фиксация событий, так и физическая охрана, должны осуществляться собственными силами.
И, наконец, при создании технических средств охраны должны максимально учитываться специфика и возможности собственно телефонных сетей в плане использования каналов связи, питающих напряжений и так далее.
Начало работ относится к 1992 году. Первым объектом, на котором началось создание Диспетчерского центра, стала Пермская ГТС. В качестве технического обеспечения был выбран программно-аппаратный комплекс "ЦЕНСОР", создаваемый совместно с НПЦ "Компьютерные технологии". Первая поставленная задача - обеспечение некруглосуточного режима эксплуатации и охраны собственными силами АТС координатного и электронного типа, которых на тот период насчитывалось 12.
С момента ввода центра в эксплуатацию на всех объектах отменена ночная рабочая смена. С этого же момента удалось отказаться от услуг вневедомственной охраны. Конечно, тогда технология организации охраны была еще весьма примитивной. В случае прихода диспетчеру сигнала о срабатывании ОПС на объекте, где отсутствует персонал, туда направлялся шофер дежурной автомашины. По результатам обследования на месте принималось решение о дальнейших действиях. И все же, несмотря на очевидные недостатки такого подхода, начало было положено.
Вплоть до 1996 года система наращивалась количественно. Затем перед комплексом была поставлена следующая задача - обеспечение охраны линейно-кабельных сооружений и контроля доступа в распределительные шкафы. Необходимость в указанном контроле была продиктована начавшимися массовыми хищениями кабельной продукции, а также переходом на повременную систему оплаты с повышенными требованиями к недопущению несанкционированных подключений. Когда задача была технически реализована, диспетчерская служба расширилась. В нее вошел персонал, отвечающий только за охрану. Для физического обеспечения охраны объектов, службой безопасности ОАО "Уралсвязьинформ" была организована так называемая "тревожная" группа, состоящая из профессионалов. Тревожная группа, базировавшаяся в непосредственной близости от диспетчеров, работала по их командам, обеспечивая, кроме охраны помещений, борьбу с несанкционированным вскрытием распределительных шкафов и с хищениями ЛКС .
В настоящий момент на объектах Пермского территориального узла связи (бывшей Пермской ГТС) контролируются более 2500 точек аварийной сигнализации. В рамках эксплуатации сети крупного города, комплекс, кроме прямого экономического эффекта, связанного с сокращением персонала, эффективной борьбой с хищениями и охраны объектов собственными силами, обеспечил значительный вклад в дело предотвращения аварий, их своевременного устранения и определения "слабых звеньев" в сложной современной системе связи.
Претерпела изменения и служба охраны. Для обеспечения безопасности своих объектов ОАО "Уралсвязьинформ" организовало дочернюю структуру - Охранное Предприятие "Охрана связи", в зону ответственности которой входят все объекты как в Перми, так и в Пермской области.
Организация и результаты работы ОП "Охрана связи"
Охранное предприятие имеет налаженную структуру, позволяющую реагировать на все правонарушения, связанные с эксплуатацией объектов электросвязи.
Город поделен на четыре сектора ответственности, за каждым из которых закреплена своя тревожная группа. Пятая тревожная группа используется для усиления подразделения в случае серьезных правонарушений, она же отвечает за работу с органами УВД. Подразделения оснащены современными средствами связи, специальными инструментами (в том числе и спасательными) и спецодеждой, табельным оружием, комплектами документов для ускоренного прохождения маршрута к месту правонарушения. В спокойное время экипажи занимаются плановым обслуживанием установленной системы по четко утвержденному графику, повышают уровень подготовки и проходят обучение. Результаты их работы строго контролируются и анализируются.
Об эффективности работы групп оперативного реагирования можно судить по такому графику:
Показать график >>
Сложившаяся за период с 1996 по настоящее время организация работы тревожных групп позволяет глубже проанализировать оперативную обстановку и ответить на вопросы, в какое время года, время суток, какие группы населения чаще всего совершают подобные хищения. Такая информация позволяет заранее четко планировать действия подразделений охраны. Подспорьем для сотрудников предприятия в плане обеспечения охраны объектов является вступивший в силу 19 июня 2001 года федеральный закон "О внесении изменения и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации и уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", по которому действия правонарушителей по повреждению и разрушению объектов электросвязи предусматривают серьезную уголовную ответственность.
На диаграмме приведена статистика, полученная в результате анализа типов правонарушений за последние пять лет.
Показать диаграмму >>
К сожалению, до сих пор главной проблемой является масштабное хищение кабеля, составляющее 80% от всех совершаемых преступлений. Однако даже в самый сложный период с марта по август 2001 года в журнале диспетчера зарегистрировано 14 случаев повреждения кабельных сооружений, причем сигнал о нарушении целостности кабельных сооружений приходит на пульт диспетчера мгновенно, когда правонарушители еще находятся на месте преступления. Для сравнения можно вспомнить, что еще несколько лет назад эта цифра была больше на порядок, а раскрываемость подобных правонарушений была значительно ниже. Теперь же, благодаря оперативным слаженным действиям сотрудников охранной организации и диспетчеров, а также своевременно передаваемой информации, обеспечивающейся установленным на объектах специальным оборудованием комплекса, все больше правонарушителей удается выявить и передать в руки компетентных органов.
Анализ зависимости вскрытия правонарушений на охраняемых объектах от оснащенности их техническими средствами охраны однозначно свидетельствует о том, что после установки на объектах технических средств охраны, таких, как используемый на объектах ОАО "Уралсвязьинформ" комплекс, количество вскрытых правонарушений и задержанных нарушителей пропорционально растет. По данным на начало 2002 года техническими средствами охраны оснащены 1013 охраняемых объектов, из них:
АТС, ПСК, ПУЭС, служебные помещения - 138;
Распределительные шкафы РШ - 623;
Линейно-кабельные сооружения - 226;
Технические колодцы - 26.
Количество объектов, оснащенных техническими средствами охраны, количество вскрытых нарушений на храняемых объектах и количество задержанных нарушителей >>
И все же останавливаться на достигнутом рано. Потенциал комплекса растет, система должна и будет развиваться на предприятии как в качественном, так и количественном отношении, а новые разработки и внедрения выводят возможности охранных структур на высокий современный уровень обеспечения безопасности.
Перспективы развития системы охраны объектов ОАО "Уралсвязьинформ"
Как показала наша многолетняя практика, инженерный и организационный аспекты обеспечения контроля и охраны оборудования находятся в неразрывной диалектической связи. Периодически наиболее актуальным становится развитие то одной, то другой из этих составляющих.
В данный момент мы видим развитие системы прежде всего в техническом ключе по следующим направлениям.
Прежде всего, это расширение номенклатуры охраняемых объектов. В ближайшее время под контроль единой системы "ЦЕНСОР" будут поставлены технические колодцы ЛКС, таксофоны, ПУЭС. Будет обеспечиваться возможность защиты отдельного абонента от несанкционированного подключения в любой точке.
Важнейшим направлением является инженерное обеспечение охраны объектов районной и сельской связи. Потребность в централизованном контроле и охране таких объектов не ниже, а зачастую выше, чем в крупном городе. В связи с этим было принято решение распространить положительный опыт "ценсоризации" объектов связи на область. К настоящему моменту создано оборудование, учитывающее специфику контроля указанных объектов, связанную с необходимостью обеспечить большое разнообразие каналов связи - доступ по коммутируемой линии, по каналу ИКМ, по каналу ТЧ, через компьютерные сети.
По мере решения указанной задачи, изменилась идеология построения системы. Ее развитие идет в новой "плоскости": линейная организация уже в прошлом. Все более актуальным становится построение многоуровневого "ЦЕНСОРа", способного не просто обеспечить обмен информации внутри одного предприятия связи, но также подключить все его удаленные филиалы к одному информационному Диспетчерскому центру контроля и охраны. Мы идем к построению иерархической структуры "Центр - Предприятие (Узел) связи - Сельская станция". Такую задачу ставит нам общероссийский процесс объединения операторов электросвязи, в связи с которым встает необходимость концентрации и объединения диспетчерских служб и, соответственно, организации доступа к данным комплекса от диспетчерских верхнего уровня до самого нижнего.
Два основных подраздела работы системы - контроль технологического оборудования и охрана объектов связи обеспечиваются соответственно Управлением эксплуатации сетей УЭС и специализированным предприятием "Охрана связи". В обеих перечисленных структурах создан Центральный Диспетчерский центр, связанный с районными Диспетчерскими центрами. В ходе создания системы предстоит четко отработать взаимодействие между различными уровнями системы для обеспечения независимости работы отдельных звеньев, а также отсутствием дублирования и излишней детализации информации, поступающей снизу вверх.
Не менее важной на данном этапе задачей мы считаем построение такой структуры охранного предприятия, которая отвечала бы современным потребностям предприятия связи. По мере наращивания технических возможностей, в организационном плане мы стремимся к сокращению физической доли охранной структуры. Чем больше становится наша зона контроля в плане номенклатуры и географии объектов, тем меньшими (в относительном выражении) силами должен обеспечиваться их охват.
Описываемая система создавалась как типовая для реализации на предприятиях электросвязи, что подтверждается ее успешным внедрением и эксплуатацией на сетях городов Новосибирск, Кемерово, Барнаул, Бийск, Томск, Ульяновск, Улан-Удэ, Якутск, Волгоград, Екатеринбург, Мурманск, Киров, Тобольск и многих других. Каждый из наших партнеров привносил в систему свои идеи и предложения, благодаря чему ее можно считать плодом коллективного творчества российских связистов.
Наш более чем десятилетний опыт создания и эксплуатации системы и службы охраны объектов электросвязи показал, что "утопающий" может и должен спасти себя сам. Нужно только неуклонно и планомерно заниматься вопросами обеспечения собственной безопасности как в инженерном, так и в организационном плане и вкладывать туда необходимые силы и средства. И отдача не заставит себя ждать. Мы, в свою очередь, готовы поделиться со всеми интересующимися нашим опытом и наработками.
Об авторах: Ю.А. Шепелин, начальник ОАЗИС ОАО "Уралсвязьинформ"; В.С. Лобов, директор ООО ОП "Охрана связи"; А.Я. Раскин, начальник сектора технологических систем ПТУС
