В последнее время центральные СМИ все чаще сообщают нам о шпионских скандалах, то и дело вспыхивающих в разных концах нашего Отечества. Российские суды разных инстанций выносят обвинительные приговоры тем, кто не прочь подзаработать на торговле государственными секретами. Эти проблемы, к счастью, до сих пор обходили нас стороной. Но так ли все благополучно с сохранностью гостайны в области? Этот вопрос мы задали специалисту подразделения по защите информации, составляющей государственную тайну, Управления ФСБ России по Ярославской области Голубкову Александру Геннадьевичу.
- Проблемы есть. И серьезные. Накапливаться они стали с начала 90-х годов, в период массовой приватизации госпредприятий. Реформы дали мощный положительный потенциал развитию экономики, но, к сожалению, мы пожали и другой урожай - всеобщее попустительство и безответственность в годы становления новой системы хозяйствования. В том числе и при организации сохранности гостайны.
- Речь идет об отсутствии нормативной базы?
- Нет. Все необходимы законы, постановления правительства и инструкции были. Их просто не соблюдали. Более того, иногда и спросить было не с кого. На предприятиях менялась форма собственности, у руля вставали новые руководители, плохо представлявшие себе, что такое гостайна. Непосредственные исполнители, отвечавшие за секретное делопроизводство, тоже зачастую увольнялись. Не буду сгущать краски, но к середине 90-х годов сложились все предпосылки к утрате секретных документов на ряде объектов области.
Поставить заслон негативным тенденциям удалось. Создан единый банк данных на лиц, допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. В соответствии с Законом "О государственной тайне" УФСБ только за последние годы провело более 500 спецэкспертиз, выдало около 400 лицензий предприятиям и учреждениям на право работы с документами, содержащими гостайну, проверило свыше 350 режимно-секретных отделов. Вскрыты факты утрат документов и предметов, содержащие охраняемые законом сведения.
- Александр Геннадьевич, вы не могли бы привести конкретные примеры преступно-легкомысленного отношения к работе с секретной документацией? Если, конечно, это не секрет.
- Вот наиболее свежий пример - на территории ОАО "Вэлта" (до 1998 года ОАО "Факел") в одном из хозяйственных помещений среди мусора обнаружили два заброшенных сейфа с совершенно секретной документацией, использовавшейся в производственной деятельности прежнего акционерного общества. Новых хозяев эти сейфы не интересовали - они занимались коммерческой деятельностью, не связанной с гостайной. Мы стали разбираться. Оказалось, старые работники уволились, документы в установленном порядке не уничтожили и никому их не передали. Ключи от сейфов находились у прежнего директора, работавшего также в другом месте. Случай, конечно, из ряда вон выходящий. Бывшее руководство предприятия создало реальные предпосылки к разглашению сведений, составляющих гостайну и утрате совершенно секретных документов. По чистой случайности этого удалось избежать.
Изменение форм собственности предприятий негативно отразилось на состоянии режима секретности в целом. Например, в 1995 году в "Ярагродорстрой" из-за неоднократной смены руководства и плохой организации работы режимно-секретного отдела был утерян сейф с секретными документами. В 1996 году при проверке РСО АО "Верхневолжскстройизыскания" выявлен факт утраты светокопий секретных карт. При проверке выяснилось, что у руководителя, который по должности несет персональную ответственность за обеспечение сохранности гостайны, вообще отсутствует допуск к секретным документам.
В случае выявления серьезных недостатков в работе с секретной документацией мы выносим представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, предусмотренных статьями 283, 284 УК РФ. Только за последнее время такие документы были направлены в ОАО "Рыбинский речной порт", ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы", Ярославским Управлением лесами, ПШО "Ярославль", Управление министерства по налогам и сборам РФ по Ярославской области, ОАО "Рыбинсккабель", ОАО "Ростовский оптико-механический завод" и другие. О том, насколько серьезны наши претензии, судите сами - для разбирательства по фактам нарушений в Рыбинском речном порту министр транспорта России создал межотраслевую комиссию, которая и навела там порядок.
Есть и положительные примеры. Ответственно относятся к этой серьезной работе в ОАО "Ярославский шинный завод", ОАО "Ярославский судостроительный завод", ОАО "Ярэнерго", ОАО "Завод нефтяной тары", ОАО "Ярославрезинотехника" и других.
- Неужели даже в таких крупных фирмах сейфы пропадают?
- Сейф – это крайность, бывает, что и от потери одного документа последствия могут наступить не менее серьезные.
- С какими наиболее характерными недостатками приходится сталкиваться вашим сотрудникам?
- Часто выявляем факты ознакомления с секретными сведениями лиц, не имеющих на это соответствующих допусков, фирмы работают с информацией, составляющей гостайну, без лицензии органов ФСБ. На многих предприятиях и организациях не разработаны положения о спецчасти. Не определены должностные обязанности специалистов по режиму секретности. Не своевременно, или вообще не заводятся журналы учета лиц, осведомленных в секретных сведениях. Дела с приобщенными в них документами не имеют соответствующих грифов секретности. Из-за отсутствия ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию, определение степени секретности осуществляется произвольно. Отсюда вытекают и нарушения - секретные документы отправляются или передаются в другие организации как несекретные и так далее. Это относится в первую очередь к аппаратам муниципальных округов области и районов города Ярославля.
- Александр Геннадьевич, получается, что часть нарушений секретного делопроизводства происходит от некомпетентности, но некоторые работники фирм идут на это сознательно - не оформляют допуска, оттягивают получение лицензии. Может это связано с неизбежными ограничениями, которые накладываются на секретоносителей, например, по выезду за границу?
- В прошлом году такое ограничение было наложено только один раз, поэтому подобные опасения безосновательны. Если человек работает с секретными документами, то он обязан оформить допуск – это закон, аксиома. Если специалисту, имеющему форму допуска, надо поехать за границу по работе или на лечение, то он поедет. Подход в каждом случае индивидуальный. Основная причина нарушений – от незнания или лени. При проведении проверок режимно-секретных отделов это хорошо видно.
У нас больше других примеров. Происходит необоснованное завышение числа лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну. Такие факты выявлены в ходе проверки в департаментах администрации области. Сотрудники, на которых оформлен допуск, с секретными сведениями не работают, потому что у них в этом нет необходимости. Из 52-х "секретоносителей", имеющих допуск, только десять процентов за последние 2-3 года знакомились с документами с грифом "совершенно секретно". В связи с этими фактами приняты соответствующие меры.
Аналогичное положение дел в ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, ОАО "Славнефть- ЯНОС", заводе "Альтаир", ОАО "Ярославский судостроительный завод", ОАО "ЯШЗ", областном Управлении "РОСИНКАС" и ряде других предприятий и учреждений области. Но это, как вы видите, уже другая крайность.
- Пользуясь случаем, задам вопрос не по теме – в последнее время много говорится об обвинительном приговоре суда по делу Григория Пасько. Высказываются разные мнения, порой совершенно противоположные, вы бы могли прокомментировать ситуацию?
- Я не хотел бы комментировать решение суда. Но думаю, что на данную проблему надо смотреть с профессиональной точки зрения. Этот вопрос как раз по нашей теме. Пасько – кадровый офицер флота, капитан второго ранга, он был прекрасно осведомлен, какие сведения содержат государственную тайну и как можно и нужно обращаться с секретной информацией. Тем не менее, он заведомо пошел на нарушение, а по сути на преступление. Для военного человека произошла вообще немыслимая вещь - российский офицер, пользуясь служебным положением, стал собирать закрытую информацию по просьбе японской стороны. Например, у него были изъяты рукописные записи сведений, раскрывающих действительные наименования участвовавших в морских учениях особо важных и режимных соединений и частей, в том числе, частях военной разведки, сведения, раскрывающие средства и методы защиты секретной информации, данные об участвовавших в учениях частей радиоэлектронной борьбы. Все это - государственная тайна.
На эту проблему надо смотреть шире. Факт с Пасько - это лишь одно звено в цепи преступлений, связанных с разглашением государственной тайны. Конечно, совершенны они были уже другими людьми и в другом месте. Речь идет о Сутягине из Калуги, Данилове из Красноярска, громких делах в Санкт-Петербурге, да вы и сами можете продолжить список, СМИ широко освещали эти процессы. Когда сталкиваешься с подобными фактами безответственности, то ты уже не задаешь себе вопрос – почему уходят секреты из страны.
Но нас беспокоит и другое - неприятие отдельными СМИ законных действий правоохранительных органов. Почему так происходит? Доказательства вины налицо, а решение суда ставится под сомнение. В американской судебной практике, которую мы часто рассматриваем как образец, такого нет. Американцы доверяют своим силовым и судебным структурам. Наши отечественные спецслужбы действуют тоже в рамках закона. И не напрасно их называют компетентными органами.
- С военными все ясно - их учили беречь военную тайну, а вот сотрудников режимно - секретных отделов и руководителей предприятий кто-то специально обучает хотя бы азам секретного делопроизводства?
- Обязательно, все лица, работающие с секретной документацией, проходят обучение на специальных курсах. Там даются знания нормативно - правовой базы, регламентирующей работу с секретными документами. Предусмотрена и переподготовка сотрудников в институтах повышения квалификации. Кроме того, УФСБ ежегодно проводит совещания с руководителями и сотрудниками режимно - секретных отделов, где они получают полную информацию о ситуации в области работы с секретной документацией, о вскрытых нарушениях и путях их устранения.
Отдельные руководители, ссылаясь на занятость, на эти рабочие встречи стараются не приезжать. И напрасно. Они могли бы услышать много интересного. Дело в том, что все выявленные нарушения по работе с закрытой информацией вводятся в единый банк данных по защите государственных секретов. Это позволяет контролировать процесс их устранения. Но главное – это бесценный опыт, который также используется в обучении.
Надо всегда помнить, что защита секретов нашей страны – это один из несущих элементов в фундаменте большого здания государственной безопасности. Но для разрешения всех проблем в сфере защиты гостайны усилий только органов государственной безопасности недостаточно. Эта задача общегосударственная. Ее решить можно, объединив силы всех государственных и негосударственных учреждений, имеющих отношение к гостайне.
