>Почему указ был подписан только спустя 2 года после начала войны. А не сразу. Надеялись, что противоположная сторона опомнится? IMHO, как то слишком долго выжидали, для основного-то противоречия.
Серьезные военные действия начались лишь с 1862 года.Весь военный период 1961 года был посвящен в основном политическим маневрам и попыткам достижкения нового компромисса.Вам, наверное, известно, что не все рабовладельческие территории вышли из состава Штатов.А такой штат, как Виргиния раскололся, его западная часть в итоге стала самостоятельным штатом и осталась в составе США.На севере действовала влиятельная группировка "медноголовых", добивавшаяся компромисса и выступавшая против ведения боевых действий.За весь военный период 1861 года было лишь одно серьезное военное столкновение.А после того, как с начала 1862 года воена приняла наконец военный характер, началось издание актов, направленных на освобождение рабов.В марте конгресс проголосовал за предложение Линкольна освободить рабов в "пограничных" штатах с выплатой компенсации их владельцам, в апреле 1862 года рабство запретили в федеральном округе Колумбия, 20 мая 1862 года был принят Гомстед акт, 19 июня 1862 года был принят акт о запрете рабства на федеральных территориях, 12 июля 1862 года - акт о конфискации собственности мятежников и освобождении их рабов.25 августа 1862 года было принято решение о военной службе негров, 22 сентября 1862 года Линкольн опубликовал предварительную "Прокламацию об освобождении" рабов с 1 января 1863 года на территории Конфедерации, а 30 декабря 1862 года был подписан окончательный текст "Пркламации" и одновременном наборе негров в армию.
Т.о. в первый период войны были сделаны попытки найти компромисс, и это было необходимо ввиду наличия разнородных сил в составе северян.Когда же военные действия стали реальностью, процесс "пошел" практически сразу.
