Гос. устройство ни при чём. Это не тот термин.
Для таких действий нужна активная поддержка или большинства населения или поддержка большинства влиятельных групп. Политические режимы в указанный период не смогли обеспечить добровольной поддержки предлагавшихся ув. Добрыней решений. Более того, они (политические режимы и их верхушка - правящие группы) даже не смогли их сформулировать, т.к. в таких решениях не было реально и материально заинтересованных. Если этого нету - нужен тоталитаризм на идеологической или религиозной основе.
