>Что предлагается закреплять - некую общую политику? А зачем?
Да, именно закрепить некую общую политику. Потому что при неопределённости таковой при каждом захвате заложников наше общество начинает бешенно лихорадить - что и является одной из целей (если не главной) таких захватов.
