Полная паспортизация проводилась на основании постановления ЦК КПСС и Совмина от 28.08.1974, выдача и обмен документов производились с 1976 по 1981. До того паспорта имели только колхозники некоторых "режимных" областей.
Кроме того, начиная с 1970 действовало положение "В виде исключения разрешается выдача паспортов жителям сельской местности, работающим на предприятиях и в учреждениях, а также гражданам, которым в связи с характером выполняемой работы необходимы документы, удостоверяющие личность".
Наконец, есть еще жители мелких городишек (3-5 тыс. жителей), которые имели паспорта, т.к. формально не были сельскими жителями.