Статью то в конституцию писали типа "специалисты" (причем не только эту но и остальные), а принимали её, грубо говоря, "простые граждане". Ну а специалистам не пристало простыми словами изъясняться. Вот они и использовали геральдическую лексику (что в данном случае вполне логично), но не до конца (что непоследовательно, хотя и объяснимо)