В смысле никаких узаконений, устанавливающих правила совместного ношения, не было.
Железный Крест - награда военного времени для военнослужащих своей страны. Причём награда конкретной войны. 1813, 1870, 1914, 1939 - это, строго говоря, разные награды с одним названием. Награждения иностранцев - крайняя редкость. Кроме Остермана-Толстого из русских не могу назвать никого (хотя, возможно, были награждения Александра или Великих Князей - но это дипломатический жест).
Кульмский Крест - награда для иностранных союзников, участников определённого сражения. И Остерман-Толстой, хотя, в принципе, попадал в критерии награждения, его не носил.
