>Вообще каким образом тогда регулировались часовые пояса?
До 1 июля 1919 года - никак. После на советской территории установили поясное время, гдето попадалась карта с часовыми поясами до введения декретного времени в 1930м, насколько помню и тогда проводили границы поясов по административному делению.