Война - это плохо. Свои избиратели не хотят войны как правило, а хотят что бы их правители боролись за мир. Плюс объявление войны подразумевает ее ведение с соблюдением соответствующих конвенций.
Поэтому сейчас не принято объявлять войн пи ведении боевых действий. Современную моду ввели на это американцы в Югославии. До этого активно использовал этот прием СССР.