Усть-луга - там с престной водой напряженка, это и сейчас проблема в связи со строительством там порта. Да и бухты там нет, а такие глубины в то время не нужны были. Сесновый Бор - то же самое. Плюс отсутсиве коммуникаций каких-либо (рек).
А на Неве - это в первую очередь крупная коммуникация (сама река).