в армию призывалось процентов 50 годного населения. Поэтому была возможность давать всякие льготы. Образованных людей было мало. И некомплект офицеров был больше, чем некомплект солдат. Поэтому ввели вольноопределяющихся - как метод подоготовки офицеров запаса - создание мобрезерва офицеров.
С мобрезервом рядовых проблем не было. И с увеличение количества призывных рядовых тоже. А вот с наличие даже вольноопределяющихся - проблемы были. Кандидаты в вольноорпеделяющиеся имели возможность и использовали другие льготы, что бы вообще не идти в армию.