>если административное подчинение (а значит и финансирование, снабжение и вопросы продвижения по службе) оставить за разрозненными ведомствами, а командование подвесить сверху, управляемость будет плохая.
Разделить административную и оперативно-боевую подчинённость вполне по силам. Тут, ИМХО, основная драка из-за конкретных должностей - кто и какие будет занимать, из каких ведомств...
Азм есъм. http://www.ryadovoy.ru