Во время финской войны СССР арендовал базы в Эстонии. И не просто арендовал, но с этих баз действовала советская бомбардировочная авиация. Финны конечно возмущались и вроде даже ноты какие-то писали, но дипотношения с Эстонией не разорвали.
Просто сам по себе факт использования военной базы на территории нейтрального государства, является казус белли лишь в том случае, когда есть желание эту самую белли организовать.