он в этой бумаге (как я понял, их журнала "Наградовед") назван начальником Управления внешних сношений, а это управление в составе ГУ МВС, а не само ГУ. Им-то он мог быть
Вообще, ИМХО, ничего таинственного в бумаге нет и вполне могли наградить и наших ПВОшников, техника-то у югославов в основном советская была - наверное что-то могли советовать.