ИМХО варианта решения проблемы с горцами два.
1. "Всех кто выше оси колеса" Полумеры только усиливают сопротивление. Причем даже Сталинский вариант как показал жизнь это полумера. "Иногда они возвращаются"(с)
2. Медленное ассимиляция-переваривание в том числе путем создание элиты заинтересованной в мирной спокойной сытой жизни и использования.
Т.к. первый вариант в нынешние конвенционные времена абсолютно нереален остается только ждать и платить.