>Не формировать сразу 20 МК, ограничиться 6-8, сформировав их в центральных районах, а после их двигать к границе и формировать следующие и т.п.
Сразу и сформирвоали 9.
Остальные 20 уже изрядно позже. Но по сути да, некоорые решения не находят адекватных объеяснений даже не принимая во внимание грядущую войну вовсе.