Сверху все считают, что без проблем никак, трудности будут, качества не будет, но постепенно что-нибудь будет улучшаться. А как по другому ? А где столько умных найти ? Да ведь это все не просто ! Стратегия ленивого царя - дам денег, может что улучшат, а если не дам - точно ухудшат. Поэтому дают денег и надеются на улучшения.