> Всегда так было. Если под юрсдикцию этих документов попадают не только военнослужащие - иного пути нет. В СССР например устав гарнизонной и караульной службы (если конечно память не изменяет) принимался Верховным Советом в отличии от других уставов.
Вообще-то сейчас УГКС принят указом президента, а в советские времена - указом председателя президиума верховного совета.