"Белого" (т.е. объясняющего с точки зрения "банальной логики") ответа на этот вопрос пока нет. А между тем это один из кирпичиков в пирамиде Солониных-резунов.
В СССР периодически реинкарнировали идеи национальных формирований
поэтому необходим контекст документа и текущее отношение руководства СССР к сабж.
Например после аннексии Прибалтики в сосаве РККА остались литовские, латыщские, эстонские дивизии.
В первой половине ВОВ формировали нацчасти других республик ССР.
Не исключено что и в пику лондонскому правительству Польши - где в составе британских ВС сохранялись польские части.