>То есть, существование независимых Польши, Литвы, Украины, Латвии, Финляндии, Эстонии и Белоруссии не планировалось?
Они могли быть в варианте протекторатов, генерал-губернаторств и т.п. Вот Финляндия и Царство Польское, а также Туркменистан на карте Российской империи обозначались тоже одним цветом. Но имели в различные периоды существования (не всё время)различные вольности, особенно Финляндия.