Зарплату повысить тяжело локально и на зарплате ничего не украдешь.
А если потратить деньги на закупку оборудования - то можно украсть на откате.
Это объясняет, почему, например, в любой районной поликлинике Киева есть по 3 рентген аппарата за 100.000 баксов каждый, а обслуживают их медсестры, у которых 100.000$ - зарплата за всю жизнь.