Не рутина, а экономия. Человек (ну, группа людей) выбирает тот вариант, который потребует от него (от них) наименьших затрат личных усилий и ресурсов. Нажать на газ - легче, чем тормозить, контролировать, а потом разгоняться.
Намного хуже, не лень,а барьер в нужном направлении.Должностное лицо понимает,что поступает плохо,но не может рисковать своей карьерой,действуя не так,как принято,говорить неприличные слова,идти против субординации итп. Или барьеры вырастают вследствие закостенения государственной машины,или она ставится перед такими задачами,требующими нестандартных шагов,которые раньше не возникали.