Доброго здравия!
Комиссары в русской армии были в ведены в 1711 году. Посмотрите штат пехотного полка эпохи Петра 1-го там значится : комиссар - одна штука. Правда тогда это был офицер, отвечающий за отношение с местным населением в районе дислокации (постоя).
Политические комиссары были введены временным Правительством в марте 1917 года.
Тогда полки стояли по дворам крестьян и обывателей. Неизбежно возникали трения между крестьянами и помещиками с одной стороны и войсками с другой. Вот тут и был нужен комиссар который решал по ходу дела возникающие проблемы.
А еще во время войны 1812 года были дворянские комиссары. Эти были при войсках представители от дворянских собраний губерний, через них шло допролнительное снабжение войск, (типа добровольная помощь фронту)
С уважением, Китоврас http://gradrus.chat.ru/