Это была попытка опереться на понятный ИВС опыт Гражданской войны
Опыт даже не лично ИВС (хотя и его тоже, во всяких военсоветах он порулил), уважаемый Дмитрий Козырев, а всей большевистской системы периода Гражданской войны, исходящий еще от ВИЛ и ЛДТ, когда на слабость наличного подручного человеческого материала реагировали террором, заложничеством, децимациями, созданием отрядов китайцев и латышей и т.д. И все это с большевистской точки зрения сработало. Так что логика чрезычайщины как средства повышения устойчивости морально ослабленной армии была на поверхности. Большевики то тоже начинали с воззваний всяких, да быстро поняли, что это не работает.
ИВС не был бы ИВСом, если бы не исходил из такой логики и такого опыта.