Там же написано -- "В связи с имеющимися разногласиями в некоторых нормативных документах по вопросу приоритета выполнения экипажем ВС команд органа ОВД и аппаратуры TCAS - II"
Т.е. русским языком -- юристы бубд биться выясняя кто виноват и чьи документы болееп риоритетны, апока пилотами предписано диспечера не слушать во избежание повторения подобных ситуаций...