Исходя из внешнего вида этих изделий,а также из вашей подсказки, что инициатором было НКВД,можно предположить следующее:
Изделия явно создавались по принципу наибольшей компактности.Ссылка на НКВД, вероятнее всего,может указывать на его "шпионскую" направленность.логично было бы предположить,что этот комплекс предназначен для заброски диверсантов - разведчиков в тыл противника . "персональные крылья" используются для выброски,(что то вроде современных параланов),а надувной планер собирается на месте и используется для эвакуации из вражеского тыла (хотя не очень понятно,КАК его к самолету подцеплять)