>...Скажем, миллион у.е. наличными плюс амнистию приведшему Басаева бандиту...
Вот тут и зарыта собака - где гарантии таких радостей даже если оный бандит приведет вам Басая? Чтоб отловить и доставить такую птицу не один а несколько бандитов должны своей шкурой серьезно рисковать. Ради чего? Ради того что русские им лимон и амнистию пообещали?
Так можно и десять миллионов пообещать и сто - чего мелочиться? Если этот метод не опробован в действии на гораздо более низком уровне, то никто таким обещаниям не поверит и уж точно не будет лезть на рожон.