Берем вещи которые более не нужны американской армии и сбываем их другим (дружественным) государствам по Б/У ценам. Цены бывают от рыночных до фактически бесплатных, в зависимости от факторов мне не известных.
FMS - это программа продажи боевой техники за рубеж, где посредником выступает американское правительство в лице МО. Т.е. формальным заказчиком выступает МО, которое закупает ВВТ у производителя и затем передает ее фактическому иностранному заказчику.
Cуществует практика и прямой коммерческой закупки ВВТ иностранными заказчиками у американских фирм - DCS (Direct Commercial Sales). Но американское правительство традиционно не сильно ее любит, считая, что тут могут возникать проблемы с ослаблением экспортного контроля.
А программа МО по продаже либо передаче в той или иной форме за рубеж излишков из арсеналов ВС США - это EDA (Excess Defence Articles).